REFERAT- NOWY OKRES PROGRAMOWANIA

Gość

Z dniem 1 stycznia 2007 r. dla Unii Europejskiej i Polski rozpoczął się okres realizacji zadań finansowanych z nowego budżetu UE na lata 2007-2013. Z ponad 300 mld euro, które Wspólnota zamierza przeznaczyć na realizację polityki spójności (likwidację dysproporcji w rozwoju poszczególnych regionów UE) Polska otrzyma aż 67,3 mld euro w ramach trzech funduszy:
• Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego
• Europejskiego Funduszu Społecznego oraz
• Funduszu Spójności.

Narodowa Strategia Spójności (Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia) - podstawowe informacje

Narodowa Strategia Spójności (NSS) (Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia) to dokument strategiczny określający priorytety i obszary wykorzystania oraz system wdrażania funduszy unijnych: Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR), Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) oraz Funduszu Spójności w ramach budżetu Wspólnoty na lata 2007–13.
Celem strategicznym NSS (NSRO) jest tworzenie warunków dla wzrostu konkurencyjności gospodarki polskiej opartej na wiedzy i przedsiębiorczości, zapewniającej wzrost zatrudnienia oraz wzrost poziomu spójności społecznej, gospodarczej i przestrzennej.

Cel strategiczny osiągany będzie poprzez realizację horyzontalnych celów szczegółowych. Celami horyzontalnymi NSS (NSRO) są:
1. Poprawa jakości funkcjonowania instytucji publicznych oraz rozbudowa mechanizmów partnerstwa,
2. Poprawa jakości kapitału ludzkiego i zwiększenie spójności społecznej,
3. Budowa i modernizacja infrastruktury technicznej i społecznej mającej podstawowe znaczenie dla wzrostu konkurencyjności Polski,
4. Podniesienie konkurencyjności i innowacyjności przedsiębiorstw, w tym szczególnie sektora wytwórczego o wysokiej wartości dodanej oraz rozwój sektora usług,
5. Wzrost konkurencyjności polskich regionów i przeciwdziałanie ich marginalizacji społecznej, gospodarczej i przestrzennej,
6. Wyrównywanie szans rozwojowych i wspomaganie zmian strukturalnych na obszarach wiejskich.
Finansowanie Narodowej Strategii Spójności (Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia)

Łączna suma środków zaangażowanych w realizację NSRO w latach 2007-2013 wyniesie około 85,6 mld euro. Z tytułu realizacji NSRO średniorocznie (do roku 2015) będzie wydatkowe około 9,5 mld euro, co odpowiada około 5% produktu krajowego brutto. Z tej sumy:
• 67,3 mld euro będzie pochodziło z budżetu UE,
• 11,9 mld euro z krajowych środków publicznych (w tym ok. 5,93 mld euro z budżetu państwa),
• ok. 6,4 mld euro zostanie zaangażowanych ze strony podmiotów prywatnych.
Wydatki w ramach polityki spójności będą koordynowane z wydatkami przeznaczonymi na instrumenty strukturalne Wspólnej Polityki Rolnej oraz Wspólnej Polityki Rybackiej, a także programami europejskimi w sferze wzmacniania konkurencyjności.
Łączna suma środków włączona w realizację działań rozwojowych, których głównym elementem będzie NSRO, wyniesie łącznie ponad 107,9 mld euro, w tym 85,4 mld środków UE.

Szczegółowy podział funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w Polsce w układzie poszczególnych programów operacyjnych kształtuje się w następujący sposób:
• PO Infrastruktura i Środowisko – 41,9% całości środków (27,9 mld euro),
• 16 Regionalnych Programów Operacyjnych – 24,9% całości środków (16,6 mld euro),
• PO Kapitał Ludzki – 14,6% całości środków (9,7 mld euro),
• PO Innowacyjna Gospodarka –12,4% całości środków (8,3 mld euro),
• PO Rozwój Polski Wschodniej – 3,4% całości środków (2,3 mld euro),
• PO Pomoc Techniczna - 0,8% całości środków (0,5 mld euro).
• PO Europejskiej Współpracy Terytorialnej - (0,7 mld euro)
Obok działań o charakterze prawnym, fiskalnym i instytucjonalnym cele NSRO będą realizowane za pomocą Programów Operacyjnych (PO), zarządzanych przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Regionalnych Programów Operacyjnych (RPO), zarządzanych przez Zarządy poszczególnych Województw i projektów współfinansowanych ze strony instrumentów strukturalnych, tj.:
• Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko – EFRR i FS
• Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka – EFRR
• Program Operacyjny Kapitał Ludzki – EFS
• 16 Regionalnych Programów Operacyjnych – EFRR
• Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej – EFRR
• Program Operacyjny Pomoc Techniczna – EFRR
• Programy Operacyjne Europejskiej Współpracy Terytorialnej – EFRR
Dokumenty oficjalne dotyczące funduszy unijnych na lata 2007-2013
2007-10-09

1. FUNDUSZE UNIJNE NA LATA 2007-2013:
Dokumenty obowiązujące:
Rozporządzenia Unii Europejskiej
Polskie akty prawne
Wytyczne Unii Europejskiej
Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego:
Wytyczne horyzontalne
Wytyczne dotyczące nowych programów operacyjnych:
Program Infrastruktura i Środowisko

Program Kapitał Ludzki
Projekty dokumentów - konsultacje dokumentów:
Wytyczne horyzontalne Ministra Rozwoju Regionalnego
Wytyczne dotyczące nowych programów operacyjnych:
Program Infrastruktura i Środowisko
Program Kapitał Ludzki
Program Innowacyjna Gospodarka
Program Rozwój Polski Wschodniej
Programy w ramach Europejskiej Współpracy Terytorialnej
Program Pomoc Techniczna
Akty prawne UE dotyczące funduszy unijnych na lata 2007-2013

5 maja 2006 r. Rada ds. Ekonomicznych i Finansowych (ECOFIN) osiągnęła porozumienie polityczne wobec pakietu pięciu aktów prawnych stanowiących podstawę wydatkowania środków strukturalnych UE w latach 2007-2013 (tj. rozporządzenia ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, oraz czterech rozporządzeń szczegółowych ws. Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR), Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS), Funduszu Spójności oraz Europejskiego Ugrupowania Współpracy Terytorialnej (EUWT).

Ostateczne przyjęcie przez Radę UE tzw. wspólnego stanowiska w odniesieniu do rozporządzeń przyjmowanych w procedurze współdecydowania miało miejsce w dn. 12 czerwca br. Zaakceptowanie pakietu rozporządzeń przez Parlament Europejski na sesji plenarnej w dn. 4 lipca br. umożliwiło ostateczne przyjęcie przez ECOFIN w dn. 11 lipca br. rozporządzeń podlegających procedurze zgody (tj. rozporządzenia ogólnego i rozporządzenia dotyczącego Funduszu Spójności).

- Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999
- Rozporządzenie (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1783/1999
- Rozporządzenie (WE) nr 1081/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady a dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1784/1999
- Rozporządzenie Rady (WE) nr 1084/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające Fundusz Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) 1164/94
- Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej (EUWT)

Dopełnieniem tego procesu było sfinalizowanie prac nad rozporządzeniem KE zawierającym szczegółowe przepisy wykonawcze w zakresie zarządzania funduszami strukturalnymi i Funduszem Spójności w okresie programowania 2007-2013. 8 grudnia 2006 r. KE przyjęła rozporządzenie wprowadzające zasady wykonania ogólnych przepisów zawartych w dwóch wyżej zamieszczonych rozporządzeniach podstawowych – rozporządzeniu ogólnym (1083/2006) oraz rozporządzeniu 1080/2006:

-Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego

Polskie akty prawne

Ustawa z dnia 29 czerwca 2007 r. o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz ustawy o finansach publicznych (Dz.U.07. nr 140, poz. 984)

Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2006 r., nr 227, poz. 1658)

Ustawa z dnia 7 kwietnia 2006 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2006 r., nr 79, poz. 551) - tekst ujednolicony

Ustawa z dnia 8 grudnia 2006 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2006 r., nr 249 poz. 1832)

Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2005 r., nr 249, poz. 2104 z późn. zm.)

Zarządzenie Nr 6 Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 11 kwietnia 2007 r. w sprawie Komitetu Koordynacyjnego Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia na lata 2007-2013

Wytyczne Unii Europejskiej na lata 2007-2013

Zakończyły się prace nad strategicznymi wytycznymi Wspólnoty dla spójności na lata 2007-2013 (SWW). Decyzja ws. SWW została przyjęta przez Radę UE 6 października 2006 r.
Strategicze wytyczne Wspólnoty dla spójności stanowią dokument strategiczny wyznaczający kierunki realizacji polityki spójności UE w latach 2007-2013. Wytyczne, w odróżnieniu od rozporządzeń, które definiują cel i zakres wsparcia w ramach poszczególnych funduszy, dążą do zidentyfikowania obszarów, w których polityka spójności może najskuteczniej przyczynić się do realizacji priorytetów Wspólnoty zorientowanych na osiąganie celów odnowionej Strategii Lizbońskiej.

Wytyczne dotyczące funduszy unijnych na lata 2007-2013

Horyzontalne wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego:
Wytyczne horyzontalne - KONSULTACJE SPOŁECZNE
Wytyczne obowiązujące
Wytyczne dotyczące nowych programów operacyjnych - KONSULTACJE SPOŁECZNE:
Program Infrastruktura i Środowisko
Program Kapitał Ludzki
Program Innowacyjna Gospodarka
Program Rozwój Polski Wschodniej
Program Pomoc Techniczna
Projekt Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko na lata 2007-2013

Głównym celem Programu jest podniesienie atrakcyjności inwestycyjnej Polski i jej regionów poprzez rozwój infrastruktury technicznej przy równoczesnej ochronie i poprawie stanu środowiska, zdrowia, zachowaniu tożsamości kulturowej i rozwijaniu spójności terytorialnej.

PO Infrastruktura i Środowisko koncentruje się na działaniach o charakterze strategicznym i ponadregionalnym. Ponad 66% wydatków będzie przeznaczonych na realizację celów Strategii Lizbońskiej. W ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko realizowanych będzie 17 osi priorytetowych:
1. Gospodarka wodno - ściekowa
2. Gospodarka odpadami i ochrona powierzchni ziemi
3. Zarządzanie zasobami i przeciwdziałanie zagrożeniom środowiska
4. Przedsięwzięcia dostosowujące przedsiębiorstwa do wymogów ochrony środowiska
5. Ochrona przyrody i kształtowanie postaw ekologicznych
6. Drogowa i lotnicza sieć TEN-T
7. Transport przyjazny środowisku
8. Bezpieczeństwo transportu i krajowe sieci transportowe
9. Infrastruktura drogowa w Polsce Wschodniej
10. Infrastruktura energetyczna przyjazna środowisku
11. Bezpieczeństwo energetyczne
12. Kultura i dziedzictwo kulturowe
13. Bezpieczeństwo zdrowotne i poprawa efektywności systemu ochrony zdrowia
14. Infrastruktura szkolnictwa wyższego
15. Pomoc techniczna – Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego
16. Pomoc techniczna – Fundusz Spójności
17. Konkurencyjność regionów
Program Operacyjny Kapitał Ludzki na lata 2007-2013
Program stanowi odpowiedź na wyzwania, jakie przed państwami członkowskimi UE, w tym również Polską, stawia odnowiona Strategia Lizbońska. Do wyzwań tych należą: uczynienie z Europy bardziej atrakcyjnego miejsca do lokowania inwestycji i podejmowania pracy, rozwijanie wiedzy i innowacji oraz tworzenie większej liczby trwałych miejsc pracy. Zgodnie z założeniami Strategii Lizbońskiej oraz celami polityki spójności krajów unijnych, rozwój kapitału ludzkiego i społecznego przyczynia się do pełniejszego wykorzystania zasobów pracy oraz wsparcia wzrostu konkurencyjności gospodarki.
Dążąc do efektywnego rozwoju zasobów ludzkich, Program będzie koncentrował wsparcie na następujących obszarach: zatrudnienie, edukacja, integracja społeczna, rozwój potencjału adaptacyjnego pracowników i przedsiębiorstw, a także zagadnienia związane z budową sprawnej i skutecznej administracji publicznej wszystkich szczebli i wdrażaniem zasady dobrego rządzenia.
Celem głównym Programu jest: wzrost zatrudnienia i spójności społecznej a do osiągnięcia tego celu przyczynia się realizacja sześciu celów strategicznych do których należą:
• Podniesienie poziomu aktywności zawodowej oraz zdolności do zatrudnienia osób bezrobotnych i biernych zawodowo
• Zmniejszenie obszarów wykluczenia społecznego
• Poprawa zdolności adaptacyjnych pracowników i przedsiębiorstw do zmian zachodzących w gospodarce
• Upowszechnienie edukacji społeczeństwa na każdym etapie kształcenia przy równoczesnym zwiększeniu jakości usług edukacyjnych i ich silniejszym powiązaniu z potrzebami gospodarki opartej na wiedzy
• Zwiększenie potencjału administracji publicznej w zakresie opracowywania polityk i świadczenia usług wysokiej jakości oraz wzmocnienie mechanizmów partnerstwa
• Wzrost spójności terytorialnej.
Projekt Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka na lata 2007-2013
elem głównym Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka na lata 2007-2013 (PO IG) jest rozwój polskiej gospodarki w oparciu o innowacyjne przedsiębiorstwa.
Cel ten zostanie osiągnięty poprzez realizację następujących celów szczegółowych:
• Zwiększenie innowacyjności przedsiębiorstw
• Wzrost konkurencyjności polskiej nauki
• Zwiększenie roli nauki w rozwoju gospodarczym
• Zwiększenie udziału innowacyjnych produktów polskiej gospodarki w rynku międzynarodowym
• Tworzenie trwałych i lepszych miejsc pracy
• Wzrost wykorzystania technologii informacyjnych i komunikacyjnych w gospodarce
Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej
Celem głównym Programu jest: „przyspieszenie tempa rozwoju społeczno – gospodarczego Polski Wschodniej w zgodzie z zasadą zrównoważonego rozwoju”.

Cel główny Programu osiągany będzie przez realizację celów szczegółowych, którymi są:
• Stymulowanie rozwoju konkurencyjnej gospodarki opartej na wiedzy.
• Zwiększenie dostępu do Internetu szerokopasmowego w Polsce Wschodniej.
• Rozwój wybranych funkcji metropolitalnych miast wojewódzkich.
• Poprawa dostępności i jakości powiązań komunikacyjnych województw Polski Wschodniej.
• Zwiększenie roli zrównoważonej turystyki w gospodarczym rozwoju makroregionu.
• Optymalizacja procesu wdrażania PO Rozwój Polski Wschodniej.
W ramach PO RPW będą realizowane projekty o kluczowym znaczeniu dla rozwoju społeczno-gospodarczego pięciu województw Polski Wschodniej. Finansowane będą przede wszystkim inwestycje w zakresie infrastruktury wspierającej działalność naukową i badawczą oraz zakładające modernizację miejskich lub regionalnych systemów komunikacyjnych, a także realizowane będą przedsięwzięcia zwiększające atrakcyjność inwestycyjną i turystyczną tego obszaru.
Projekty regionalnych Programów Operacyjnych w ramach funduszy strukturalnych na lata 2007-2013
Aktualnie toczy się proces negocjacji dokumentów. Negocjacje są prowadzone odrębnie dla każdego województwa. Przewiduje się zorganizowanie trzech spotkań negocjacyjnych dla każdego z nich. Wstępny harmonogram procesu negocjacji zakłada zakończenie negocjacji 16 RPO z KE we wrześniu 2007 r.
Współpraca Terytorialna w latach 2007-2013
W latach 2007-2013 współpraca w wymiarze transgranicznym, transnarodowym i międzyregionalnym będzie realizowana w ramach odrębnego celu polityki spójności Unii Europejskiej –Cel Europejska Współpraca Terytorialna (EWT).

W latach 2007-2013 na rozwój współpracy terytorialnej z budżetu Unii Europejskiej przeznaczonych zostanie łącznie 7,75 mld euro. Polska alokacja na realizację programów w ramach Europejskiej Współpracy Terytorialnej wyniesie 557,8 mln euro. Dodatkowe 173,3 mln euro zostanie przeznaczonych przez Polskę na współpracę transgraniczną z państwami nie należącymi do Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (EISP).
Programy Europejskiej Współpracy Terytorialnej (European Territorial Cooperation) oraz Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (European Neighbourhood and Partnership Instrument) zastąpią przedsięwzięcia realizowane w ramach Inicjatywy Wspólnotowej INTERREG III 2004-2006.

Komponentom INTERREG-u III będą odpowiadały trzy typy programów Europejskiej Współpracy Terytorialnej:
• programy współpracy transgranicznej zastąpią INTERREG III A,
• programy współpracy transnarodowej zastąpią INTERREG III B,
• programy współpracy międzyregionalnej (INTERREG IV C) zastąpią INTERREG III C.